拘留所條例等今日起施行 禁止侮辱體罰被拘留人

不得侮辱體罰虐待被拘留人、嚴禁事業(yè)單位用財政撥款對外投資、私自儲存危化品最高可罰100萬、出租車拒載最高可罰200元……一批法規(guī)、規(guī)章今日起正式施行。其中，作為中國首部規(guī)范拘留所管理的行政法規(guī)《拘留所條例》，因其強化了對被拘留人的權(quán)益保障而備受關(guān)注。

首部拘留所管理行政法規(guī)施行 禁止侮辱體罰被拘留人

《拘留所條例》今日起施行。這是中國首次由國務(wù)院針對拘留所設(shè)置、管理制定的規(guī)范條例。該條例規(guī)定，拘留所應(yīng)當依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。

公安部監(jiān)所管理局局長趙春光表示，《拘留所條例》對于做好被拘留人員的管理工作，保障行政處罰得到有效實施，保障拘留所的管理安全、文明，保障被拘留人員的合法權(quán)益，是非常重要的一個法律制度。該條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則。有評論指出，無論從內(nèi)容到形式，《拘留所條例》所體現(xiàn)的法治進步是顯而易見的。

就內(nèi)容而言，條例強化了對被拘留人的權(quán)益保障，規(guī)定：在執(zhí)行拘留時，應(yīng)告知被拘留人享有的權(quán)利并及時通知其家屬；拘留期間，應(yīng)為被拘留人提供飲食并尊重其民族飲食習慣，保障拘室外活動每天不少于兩小時，不得強迫勞動，來往信件不受檢查和扣押，不得檢查扣押被拘留人舉報控告申請復(fù)議等材料，被拘留人享有會見權(quán)利，遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形可以請假等等。

此外，在形式上，該條例是繼1990年公安部依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》制定《治安拘留所管理辦法》后，第一次在立法位階上提升了一個層級，上升為行政法規(guī)。它的正式實施取代了施行22年的部門規(guī)章，增強了規(guī)范的權(quán)威性，體現(xiàn)了對公民人身自由權(quán)的充分尊重和有效保障。

事業(yè)單位財務(wù)新規(guī)施行 嚴禁用財政撥款對外投資

為進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行了修訂，并于今日起施行。新規(guī)則強化了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，并明確事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。

根據(jù)新規(guī)則，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

同時，事業(yè)單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當責令改正。

財政部有關(guān)負責人表示，此次修訂在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，增加了21條，共分12章68條。在加強資產(chǎn)管理方面，新規(guī)則根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。

新規(guī)則明確，事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余 進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

私自儲存危險化學品最高可罰100萬

《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》也于今日起施行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止。據(jù)悉，新辦法由7章38條增加到8章54條，內(nèi)容變化較大。

根據(jù)新辦法，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目，應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。

新辦法一大亮點是，加大了對違法行為的處罰力度。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理職責的，依法給予處分。

此外，未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設(shè)項目，責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

出租車拒載、議價、故意繞道等最高可罰200元

今日起，《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》正式施行。根據(jù)規(guī)定，出租汽車駕駛員存在不按照規(guī)定攜帶從業(yè)資格證，拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛行為的，處50元以上200元以下罰款。

該規(guī)定是交通運輸部接手指導出租汽車管理職責后頒布的第一部出租汽車管理部門規(guī)章，主要設(shè)定了考試、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)資格證件管理四項基本制度。根據(jù)規(guī)定，取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應(yīng)當經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務(wù)，從業(yè)資格注冊有效期為3年。

針對從業(yè)者個人、出租汽車經(jīng)營者、道路運輸管理機構(gòu)及工作人員，該規(guī)定分別明確了違規(guī)所要承擔的法律責任。其中，無證經(jīng)營者，將被處以200元以上2000元以下罰款；出租汽車駕駛員存在不按照規(guī)定攜帶從業(yè)資格證，拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛行為的，處50元以上200元以下罰款。

此外，出租汽車經(jīng)營者，如果聘用未取得從業(yè)資格證的人員，將被處1000元以上3000元以下罰款；道路運輸管理機構(gòu)及工作人員如果存在瀆職行為，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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